（讯报综合讯）如果说特朗普（Donald Trump）政府时期对华经贸关系由财政部、贸易代表办公室、白宫经济顾问委员会交叉式混合领导，那么拜登（Joe Biden）上台后的对外经贸关系可能由他提名的财长耶伦（Jenet Yellen）主导。贸易代表和白宫经济顾问各司其职，扮演好建言献策和监督执行的角色。
拜登选择耶伦可谓一举多得，既满足了重用女性的政治需求，又体现了民主党决策的中庸。内政方面，耶伦可以借助多年来在华府积累的声望，推动两党合作，通过和抗疫及经济复苏相关的财政刺激计划；经贸外交方面，耶伦拥护多边主义，有助于拜登政府强化多边经贸合作，其中也包括同贸易对手的合作。
对于耶伦，中国政府既熟悉又陌生。熟悉是因为耶伦在美联储、美国两党和世界经济学家当中都有很好的口碑，提名也很容易得到参议院确认；陌生则是因为她很少就中美经贸关系何去何从直接发表评论，属于一位低调的温和派。不过，从她近年来对特朗普政府的批评言论可以看出一些端倪。
2018年6月，耶伦离任美联储主席时曾批评特朗普政府的贸易保护主义政策，认为其已经偏离了二战以来美国引领的多边贸易体系。美国应该遵从世贸组织（WTO）规则及既定的贸易原则，有序地处理同中国和欧盟的贸易问题。
2020年1月，在香港举办的亚洲金融论坛期间，耶伦曾警示称，中美在人工智能、5G技术等和国安相关的科技竞争，以及中国国企补贴，都是相当棘手的问题，对全球经济影响很大。如果中美无法找到共同点，世界就有可能分裂为两大竞争集团，这也不利于科技进步。
在今年2月世界银行举行的一次活动上，耶伦提到，美国的确对中国有很多合理的关切，比如强制性技术转让，知识产权盗窃、中国市场的不够开放等，这些都应该是重点关注的领域。但对于关税，耶伦认为，特朗普加征关税的做法并没有让美国制造业更有竞争力，也没有增加制造业岗位。中美能够达成第一阶段协议“休战”是好事，但保留的关税也同样伤及美国企业利益。
从这些言论可以分析，耶伦反对和中国打关税贸易战，也反对打科技战。她支持中美在科技领域良性竞争，而非彼此割裂和脱钩。虽然拜登已表态暂时不会撤销已有关税，但为了稳定市场，耶伦也会劝说拜登政府通过和中国的谈判，降低和取消已加征的关税。如果中国无法达成有实际意义的协议的话，未来美国贸易代表的角色可能会弱化，耶伦则在拜登经济团队当中占据主导角色。
但这并不意味着中美在经贸和科技领域的竞争会就此缓和。特朗普执政时期，美国国会就中国贸易出口与投资设置了很多限制，包括国会很快将通过的《外国公司问责法》（Holding Foreign Companies Accountable Act），将严格限制中国企业在美上市交易。可以预料，特朗普这四年来强调的美中关系“互惠性”（reciprocity），在拜登执政时期同样适用，就体现在贸易出口和投资方面。
拜登上台后也会牢牢维护美国的科技主导地位，采取举措应对耶伦提到的国企补贴、产权盗窃等问题，也会限制科技领域的投资和交易。但和特朗普政府不同，拜登及耶伦团队不会像特朗普那样一刀切，随意给中国企业扣上“国企”帽子，或者指控中国企业和解放军有联系，予以打击，而是具体案例具体对待，专门打击真正意义上和美国国安威胁有关的中国科技企业。
所以，中美下一阶段的竞争不会缓和，甚至仍有激化的可能，但总体上会更有序。但和特朗普执政时期不同，拜登上台后和中国加大竞争的同时，也会开展有限度的合作。在科技与经贸领域，耶伦或许会是一位美国对华强硬的“缓冲剂”。
而且，耶伦主政财政部后的一两年内，她的工作重点仍是向国会要钱，并想办法如何花钱，且要惠及国内劳工利益。对外，她也会为这个目标服务，平衡好同中国的竞争与合作。
可以预料，如果内政上允许的话，拜登经贸团队未来对华谈判不光体现在中美双边层面，而且有可能延伸至国际货币基金组织（IMF）和世贸组织（WTO）改革的相关谈判。也就是说，未来四年的经贸关系既有双边谈判，也有地区和多边博弈。在这个过程中，耶伦将借助其在国内和国际上积累的资历和人脉，在拜登政府内扮演更多主导角色。
