美国已部分扭转了特朗普总统宣布的“解放日”全面关税政策，取消了部分关键矿产的全球关税。此举并不令人意外。这些材料对美国经济至关重要，应用范围广泛，从智能手机到导弹，无所不包。随后对该行政令的修订扩大了豁免范围，将智能手机、电脑和其他一些严重依赖关键矿产作为原材料的电子产品纳入其中。
在美国关税不断上升、贸易紧张局势加剧的背景下，中国和印尼等国家正利用其对关键矿产的控制作为筹码。
印尼正在权衡短期让步以缓解美国的贸易压力，以及可能损害其在国内加工矿产的长期政策的风险。
随着全球贸易不确定性的加剧，各国可能越来越倾向于区域伙伴关系，而不再依赖全球合作。
这种调整实际上增加了美国获取这些资源的渠道，并使其全球供应更具战略敏感性。
如今，富含此类矿产的国家发现自己拥有了新的筹码。中国生产了全球约90%的稀土，并且是美国的主要供应国，并迅速做出回应，暂停了多种关键矿产的出口。拥有全球34%镍储量的印尼暗示，它可能会利用其关键矿产作为应对关税的筹码。
这种议价能力并非空想。美国贸易代表办公室最新的《国家贸易评估报告：对外贸易壁垒》将中国和印尼的限制措施列为非关税壁垒。
权衡下一步行动
华盛顿和雅加达最近签署了一份关于“关于互惠贸易、投资和经济安全双边协议的信息处理”的文件。尽管细节仍保密，但此前双方在关键矿产供应链领域达成的合作承诺表明，双方可能在关键矿产方面展开合作。
印尼方面目前正在权衡下一步行动。它面临着一个熟悉的困境：是继续保持短期优势，还是坚持其长期的工业雄心。将矿产出口作为谈判筹码，可能会延长与美国的贸易谈判。与中国这样一个能够将出口转向其他地区的经济大国不同，印尼缺乏同样的灵活性。作为一个发展中经济体，它可能无法承受关税延长带来的经济冲击。
这很可能就是印尼迄今为止采取更合作立场的原因。印尼政府已经承诺做出让步以满足美国的要求。这些举措包括降低美国电子产品的进口配额和减少本地含量规定——这些举措显然旨在迅速结束贸易冲突。
而且理由充分。关税重创了印尼一些最大的出口行业，例如纺织品、电子产品和鞋类，这些行业都严重依赖美国市场。官员们承认了损害，尤其是对纺织业的影响，并承诺将其纳入谈判。
但短期解决方案是有代价的。风险在于，雅加达可能会牺牲其长期以来的“下游”政策——即在国内加工矿产资源，而不是将原矿石运往国外。放宽电子产品的本地含量规定，可能会为对关键矿产的类似要求铺平道路。毕竟，美国人希望获得安全的供应，不仅出于战略原因，也出于经济原因，尤其是在中东紧张局势加剧的情况下。
与美国达成一项更加开放的贸易协议可能会破坏印尼多年来制定的一项政策。自2020年以来，印尼一直努力将矿石留在国内，以根据2020年第3号《矿产和煤炭开采法》促进国内加工。政府在国内加工方面投入巨资，支持像Danantara这样的新国有企业，并就欧盟的矿产出口限制进行反击。现在改变这一立场将使多年的努力和巨额投资付诸东流。
那么，印尼的选择是什么？
选择双边路径
一种可能的做法是恢复与美国长期停滞的《贸易与投资框架协议》（TIFA）。这可以为贸易谈判提供一个正式的架构，并有助于避免进一步的争端。然而，这条道路并非没有复杂性。美国很可能会在任何重新达成的协议中，要求更大程度地进入印尼的关键矿产市场。在最近的贸易谈判中已经出现了这样的迹象，当时印尼表示愿意在关键矿产供应链方面深化合作，尽管合作的范围和机制仍不明确。
关键在于，印尼现行的法律框架仍然严格禁止出口未经加工的矿石。因此，任何显着扩大美国在该资源领域市场准入的协议，可能都需要印尼进行重大立法和监管改革。简言之，如果美国推动该领域的广泛市场自由化，印尼就需要进行超越外交承诺的结构性政策变革。
另一种选择是印尼加大对区域贸易的投入。这样的努力已经开始展开。印尼总统佐科威（Joko Widodo）最近会见了马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim），讨论加强东盟经济联系。整体氛围也在发生变化。在美国公布关税之后，中国、日本和韩国召开了四年来的首次三边峰会——这可能标志着向更大程度的亚洲区域贸易合作转变。与此同时，欧盟也出台了自己的关税措施，这可能会促使欧盟的贸易从美国转向其他地区。
尽管没人能够准确预测未来，但有一点是明确的：企业需要稳定的贸易规则。如果美国政策持续带来不确定性，许多国家可能会选择更多地在本地区内进行贸易。但如果这种趋势持续下去，世界可能将进一步远离全球合作（多边主义），而更趋向于只有特定国家集团之间开展合作的体制（复边主义在经历了过去二十年在世界贸易组织框架下推进全球化之后，这种向区域化的转变可能会破坏此前取得的诸多成果——以短期、务实的结盟取代长期的多边承诺。
（本文原载Awani International/作者Mailinda Eka Yuniza与Jonathan Abram Dewanto ，前者是印尼日惹Universitas Gadjah Mada法学院行政法系教授和能源研究中心研究员。后者是加查马达大学法学院的执业律师和法律研究助理。他的专业领域涵盖商法、能源法和商业纠纷。）
