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Wednesday, April 24, 2024
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俄中联手阻联合国人道援助叙利亚失败 德国提案终通过 开放风之门

(讯报纽约联合国总部、布鲁塞尔讯)联合国安理会美东时间11日通过,重启对叙利亚的跨境人道援助,同意将从土耳其向叙利亚西北部提供跨境人道主义援助的授权延长一年。

但迫于俄罗斯的压力,两个位在土耳其的运输关卡仅授权开放一个。

经过各国一周来的角力和多轮表决,经过第四次投票尝试,联合国安全理事会11日终于通过德国和比利时的提案,开放利用土耳其与叙利亚的过境点“风之门”(Bab al-Hawa)来运输救援物资,为期一年。

联合国秘书长古特雷斯在安理会投票结束后通过发言人表示,已注意到安理会的最新决议,将巴布哈瓦过境点的跨境援助授权延长一年“将帮助确保叙利亚西北部280万急需支持的平民能够获得援助直到明年七月。跨境人道主义援助仍是叙利亚西北部乃至更大区域内数百万人的生命线。”

古特雷斯同时再次呼吁冲突各方遵守国际人道主义法,确保所有有需求的平民都能获得人道主义援助。

中俄弃权提案终通过

多名外交官员表示,安理会15名成员国有12国投下赞成票,提案过关。多明尼加共和国弃权,中国、俄罗斯虽也弃权,但没有如前天一般动用否决权。

提案过关后,“风之门”将得以持续开放至2021年7月10日,允许物资进入反对势力据点伊德利布(Idlib)地区,提供百万叙国人民迫切需要的援助。

最新的第2533号决议允许通过巴卜哈瓦(Bab al-Hawa)这一个过境点向叙利亚提供食品、药品和其他挽救生命的援助。

作为决议草案的提案国之一,德国在投票后对授权延长表达了欣慰。

德国外长马斯表示,“安理会最终能够同意由我们提出的经过妥协的提案,对于数百万叙利亚百姓而言是一个好消息。”

除两个提案国德国和比利时外,爱沙尼亚、法国、印度尼西亚、尼日尔、圣文森特和格林纳丁斯、南非、突尼斯、英国、美国和越南都投了赞成票。

而中国、多米尼加和俄罗斯则投了弃权票。

此前的叙利亚跨境援助协议授权期限为六年,已在10日午夜到期,新决议“难产”使得数百万叙利亚平民面临不确定的未来。

叙利亚总统巴夏尔.阿塞德(Bashar al-Assad)在国际上最亲近的盟友俄罗斯,多个月来鼓吹关闭通往叙国阿勒坡(Aleppo)地区的“和平门”(Bab al-Salam)跨境点,主张透过叙国内部即可运送物资至西北部。

欧洲各国和美国则是希望“风之门”和“和平门”两个跨境关卡都维持开放。

叙利亚跨境人道援助运输系统2014年开始实施,当时还包括与约旦、伊拉克两国的跨境点,但俄罗斯、中国今年一月成功删除这两处关卡,如今土耳其关卡又从两处减为一处。

2014年以来,联合国方面提供的人道救援一直为数百万战乱地区的叙利亚民众提供基本生存物资。稍早,这项救援行动因为俄罗斯与中国在联合国安理会再次动用了否决权而面临绝境。不过,希望并没有完全破灭。

除了俄中无人反对提案

在安理会7月10日的表决中,由轮值主席国德国提出的叙利亚人道救援行动延续方案妥协版获得了13票支持、2票反对。但是,这两张反对票确实来自具有一票否决权的俄罗斯与中国。此前,国际救援物资一直在联合国框架下经由叙利亚土耳其边境的若干过境点进入叙利亚北部地区,该地区并不在叙利亚政府军的控制之下。

分析人士指出,作为叙利亚政府的坚定盟友,俄罗斯有可能想通过断绝对叙北部反对派的国际援助来加强阿萨德政权的地位。

此前的国际援助基于2014年的一项安理会决议。按照决议,联合国出面向并非由阿萨德政府军控制的叙利亚部分地区运送人道救援物资。根据西方国家的估算,大约有280万民众依赖这些物资。起初,决议规定了叙土边境的四个物资过境点;后来在俄罗斯的压力下,过境点数量压缩到了两个。据援助组织的报告,部分地区的物资供应因此严重恶化。

2014年的决议在今年7月11日到期。本周,安理会已经多次就不同的救援延续方案进行表决,俄罗斯与中国也不止一次动用否决权。

中俄为何否决提案?

德国上周五在安理会联手比利时提出的妥协方案,原本计划将2014年决议的有效期再延长6个月。表决结果出炉后,德国与比利时均对结果表示失望,发表声明指出,鉴于”纯粹的人道主义提案”遭到了否决,安理会必须找到保障叙利亚民众重要补给线路的方案。

俄罗斯方面则认为,鉴于叙利亚政府在该国的掌控力正在不断增强,因此来自叙利亚本国的援助逐渐成为可能,之前的国际援助机制则必须“逐步结束”。中国方面的意见则是:叙利亚政府并没有正式允许向北部地区提供国际援助,因此联合国的援助行动有侵犯叙利亚主权之嫌。

在德国方案被否决后,俄罗斯也提出了自己的方案:为期一年的人道援助,但是叙土边境物资过境点数量只保留一个。该方案同样没有获得通过。

外交圈内人士披露,安理会15个成员国仍然没有放弃在该议题上寻求妥协方案。德国常驻联合国霍伊斯根(Christoph Heusgen)对德广联表示,德国与比利时目前正在制订一份新的妥协方案,有望在上周末提交表决。

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